Convegno “Affidamenti senza gara” in data 18 Marzo 2013, presso l’Hotel Savoy, a Roma
Il Convegno "Affidamenti senza gara", si svolgerà presso l'Hotel Savoy, a Roma, sarà introdotto da una relazione tecnica svolta dall'avv.prof. Massimiliano Lombardo, in data 18 Marzo 2013.
Il tema degli affidamenti senza gara è da sempre molto complesso: una sorta di area grigia in cui le regole sono di difficile comprensione e spesso i comportamenti, inconsapevoli e a volte no, si collocano a cavallo della difficile linea della legalità.
Obiettivi dell’evento
Il convegno illustrerà dettagliatamente il quadro normativo e le novità giurisprudenziali relative alle differenti categorie di affidamenti senza di gara.
Saranno inoltre approfonditi i possibili rischi degli affidamenti senza gara ai fini della recente normativa anticorruzione.
La seconda parte del seminario verterà sulle conseguenze degli affidamenti illegittimi, sul risarcimento del danno e sulle responsabilità erariali e disciplinari.
Prima giornata
Roma, lunedì 18 marzo 2013
Contratti esclusi dall’obbligo di gara: tipologie e procedure
Novità e procedure in tema di affidamenti senza gara
Requisiti di partecipazione
Bando-tipo e cause di esclusione
Project financing per la realizzazione di lavori pubblici non programmati
Procedura negoziata con bando in presenza di offerte irregolari o inammissibili
Procedura negoziata senza bando in caso di gara deserta o di presentazione di offerte inappropriate
Procedura negoziata per l’affidamento degli appalti di lavori sotto soglia
Procedura ristretta semplificata per l’affidamento degli appalti di lavori sotto soglia
Disincentivo per lite temeraria
Prof. Avv. Massimiliano Lombardo
Direttore Master Universitario in Diritto e Gestione dei Servizi Pubblici
Università LUMSA di Roma
Studio Legale Lombardo & Associati
I contratti internazionali e secretati
Contratti aggiudicati in base a norme internazionali, contratti secretati e assimilabili
Istituzioni titolate alla stipula di contratti secretati; motivazioni e modalità della segretazione
Requisiti richiesti ai contraenti
Appalti nel settore difesa e sicurezza cui si applica il D. Lgs. n. 208/11, il Codice dei contratti e gli appalti esclusi da entrambe le discipline
Requisiti di partecipazione
Meccanismi di scelta del contraente
Esperimento della gara informale e limiti all’obbligo di gara
Autorizzazione ai raggruppamenti temporanei
Controllo sui contratti secretati
Cons. Marco Lipari
Segretario Generale
Consiglio di Stato
Esclusioni relative a contratti immobiliari e di autotrasporto pubblico
Perimetro dell´esclusione dalla gara per i contratti a oggetto immobiliare
Contratti a oggetto immobiliare
Servizi finanziari finalizzati all´acquisto immobiliare
Vendita di immobile da costruire
Ambito dell´esclusione per i contratti di autotrasporto pubblico
Casistica giurisprudenziale
Pres. Claudio Zucchelli
Presidente di Sezione del Consiglio di Stato
Capo Dipartimento Affari Giuridici e Legislativi
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Settori speciali: contratti estranei ed esentati. Contratti nelle Tlc; Agenda Digitale; nuovo partenariato pubblico-pubblico
Appalti non strumentali ai settori speciali affidati da imprese pubbliche
Appalti non strumentali affidati da concessionari di servizi e da privati operanti nei settori speciali
Contratti per attività esenti in base all´art. 219 del Codice
Contratti attivi e gratuiti
Contratti nelle Tlc
Contratti attuativi del Piano Agenda Digitale
Partenariati pubblico-pubblico: la posizione della Corte di Giustizia, presupposti e limiti
Affidamenti tra amministrazioni aggiudicatrici
Affidamento di concessioni di servizi
Avv. Domenico Ielo
Partner
Bonelli Erede Pappalardo Studio Legale
Affidamenti diretti e negoziati: rilevanza ai fini anticorruzione
Identificazione degli affidamenti diretti e negoziati nel Piano anticorruzione
Monitoraggio degli affidamenti e flussi informativi
Meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle decisioni in materia di affidamento diretto e negoziato, idonei a prevenire il rischio di corruzione
Avv. Domenico Ielo
Partner
Bonelli Erede Pappalardo Studio Legale
Servizi finanziari, sponsorizzazioni e servizi di cui all’allegato IIB
Servizi finanziari esclusi e assoggettati a gara
Contratti di mutuo
Contratti derivati
Servizi legali
Contratti di finanziamento affidati dai concessionari di lavori
Sponsorizzazioni
Casistica giurisprudenziale
Prof. Avv. Andrea Mozzati
Docente a contratto
Diritto Amministrativo
Università di Genova
Affidamenti in house e assimilati
Appalti in house
Affidamenti in house nei servizi pubblici locali
Affidamenti infragruppo nei settori speciali
Casistica giurisprudenziale
Avv. Velia M. Leone
Studio Legale Leone e Associati
Seconda giornata
Roma, martedì 19 marzo 2013
Procedure negoziate e in economia; effetti e responsabilità di affidamenti diretti illegittimi
Procedure in economia e affidamenti diretti nei c.d. sotto soglia. Proroghe e divieti di rinnovo
Acquisizione di lavori, servizi e forniture in economia: effetti del “Decreto Sviluppo"
Individuazione delle tipologie di affidamento
Centralità del responsabile unico del procedimento
Affidamento mediante cottimo fiduciario
Rispetto delle regole procedurali tra disciplina codicistica e principi di rilevanza comunitaria e nazionale
Acquisizioni in economia nei settori speciali con particolare riferimento al valore delle soglie per gli affidamenti di servizi e forniture alla luce del “Decreto Sviluppo”
Limiti della proroga
Rinnovo espresso e rinnovo tacito
Casistica giurisprudenziale
Cons. Stefano Toschei
Magistrato TAR Lazio
Affidamenti negoziati e contratti misti
Procedure negoziate senza bando nei settori ordinari e nei settori speciali
Casi di contraente predeterminato
Presupposti dell´affidamento d´urgenza
Criteri da adottare nel caso di contratti misti (assoggettati e non assoggettati a gara)
Obbligo di gara ex art. 27
Criteri comunitari e casistica giurisprudenziale
Avv. Daniela Anselmi
Partner
Studio Legale Acquarone Associazione Professionale
Affidamento di lavori complementari e acquisto di forniture da procedure concorsuali
Lavori suppletivi e lavori extracontrattuali
Requisito della necessità
Mancata comprensione nel progetto
Circostanza imprevista
Inseparabilità
Acquisto da procedure concorsuali
Avv. Daniela Anselmi
Partner
Studio Legale Acquarone Associazione Professionale
Affidamento degli incarichi di consulenza nelle Pubbliche Amministrazioni
Disciplina legislativa
Presupposti per l’affidamento
Conseguenze del mancato rispetto della disciplina
Prof. Avv. Marcello Clarich
Ordinario di Diritto Amministrativo
Università LUISS Guido Carli di Roma
Studio Legale Clarich
Effetti dell´affidamento senza gara illegittimo. Annullamento, sanzioni, lite temeraria
Effetti sul contratto
Conseguenze risarcitorie
Sanzioni alternative
Dichiarazione di inefficacia del contratto
Potere del giudice e richieste delle parti
Risarcimento del danno per equivalente
Casistica giurisprudenziale
Avv. Alessandro Botto
Partner
Dipartimento di Diritto Amministrativo
Legance Studio Legale Associato
Risarcimento del danno da affidamento diretto illegittimo
Presupposti e criteri di liquidazione del danno
Lucro cessante
Danno emergente
Casistica giurisprudenziale
Cons. Eugenio Mele
Consigliere V Sezione
Consiglio di Stato
Responsabilità erariale per affidamenti senza gara
Responsabilità della stazione appaltante per danno diretto
Responsabilità per danno indiretto
Presupposto della colpa grave
Riduzione dell´addebito
Cons. Massimiliano Atelli
Consigliere Corte dei Conti
Capo Ufficio Legislativo
Ministero Ambiente e Tutela Territorio e Mare